А. Подчуфаров © (mos_jkh) wrote,
А. Подчуфаров ©
mos_jkh

Categories:

Гильотина замедленного действия



Реформа контроля-надзора наконец дошла до первого чтения

Ключевые законопроекты реформы контрольно-надзорной деятельности — об обязательных требованиях и о госконтроле — приняты в пятницу Госдумой в первом чтении. Это одобрение можно назвать концептуальным — к проектам поступили многочисленные замечания депутатов, в том числе и по части сроков введения новых норм. Минэкономики обещает учесть их при подготовке правительственных поправок ко второму чтению законопроектов — сделать это необходимо до конца мая.

Правительственные законопроекты об обязательных требованиях и о госконтроле в пятницу одобрены Госдумой в первом чтении.

Первый, так называемый материальный законопроект вводит принципы установления обязательных требований к бизнесу и порядок вступления в силу соответствующих актов. Утверждаются также правила мониторинга требований — раз в пять лет должна проводиться оценка воздействия таких норм на регулируемые сферы.

Второй закон — о госконтроле («процессуальный») устанавливает порядок контрольно-надзорного производства. Ключевая норма — переход от карательного подхода при контроле к профилактическому. Для этого вводится риск-ориентированный подход — объекты контроля по степени возникновения рисков от их деятельности делятся на категории, в зависимости от которых им будет уделяться больше или меньше внимания при проверках.

Проекты были внесены в Госдуму еще в декабре — тогда ожидалось, что первое чтение состоится в феврале. В Минэкономики “Ъ” задержку объяснили сменой состава правительства и тем, что с конца января работа Белого дома «подчинена задачам противодействия распространению коронавируса».

В течение этого времени проекты прорабатывались с парламентариями — как говорят в ведомстве, результаты этой работы показали, что «необходимость законопроектов признается всеми, но их положения требуют серьезного обоснования». Несмотря на это, вчера рассмотрение проходило в упрощенном порядке — депутаты не задавали вопросов, были лишь выступления от фракций. В одном из них прозвучало недовольство такой процедурой, в частности, из-за многочисленности имеющихся замечаний.

Так, к 24-страничному проекту об обязательных требованиях поступило 55 страниц замечаний, а 257-страничному проекту о госконтроле — 118.

В частности, в проекте об обязательных требованиях депутатов смущает механизм срабатывания «регуляторной гильотины» — к 2021 году должна завершиться ревизия требований, все не актуализированные к этому сроку подлежат отмене.
В законопроекте, беспокоятся в комитете по экологии, не предусмотрены необходимость и сроки введения актуализированных требований, что может затянуть этот процесс.

У комитета по природным ресурсам вызывает опасения положение об ограничении срока действия актов правительства и госорганов, содержащих обязательные требования,— не более шести лет с возможностью продления по итогам оценки применения. Так, остается неясной, например, ответственность землепользователей, если требования к ним отменят или изменят. Срок выявления факта ненадлежащего использования сельхозземель может достигать десяти лет. «Будет ли возможно изъятие участка, если при пересмотре будут смягчены требования к уровню загрязнения почв, нарушение которых послужило основанием для возбуждения соответствующей процедуры?» — задаются вопросом парламентарии.

К законопроекту о госконтроле поступили предложения о расширении сфер регулирования, выведенных из-под его действия,— сейчас среди них, например, контроль за оборотом оружия и использование атомной энергетики. Комитет по жилищной политике ГД предложил пополнить перечень жилищным надзором, полагая, что применение риск-ориентированного подхода приведет к отказу от проверок управляющих компаний с низкой категорией риска даже по обращениям граждан. Есть предложение отложить вступление в силу закона о госконтроле (как и закон об обязательных требованиях, он должен начать действовать с 2021 года). Объясняется это риском не успеть завершить работу над массивом сопутствующих документов (потребуется внести изменения в 82 закона).

Минэкономики обещает учесть замечания в правительственных поправках ко второму чтению законопроектов — они должны быть представлены к 31 мая.

https://www.kommersant.ru/doc/4326235?from=four_economic
Tags: бюрократия, новости, реформы
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments