А. Подчуфаров © (mos_jkh) wrote,
А. Подчуфаров ©
mos_jkh

Categories:

СП: в РФ нет «квалифицированной юридической помощи» и низкий уровень адвокатуры



Счетная палата (СП) РФ выявила ряд системных проблем в работе адвокатов по назначению, усомнившись в качестве их юридической помощи. Аудиторы раскритиковали недостаточную прозрачность расходов бюджета на работу юристов и низкий уровень их услуг.

Соответствующие выводы содержатся в отчете «Анализ использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном процессе по назначению суда, в 2016–2018 годах и текущем периоде 2019 года».

Аудиторы исследовали работу государственных защитников, участвовавших в уголовных процессах по назначению суда с 2016 по декабрь 2019 года. Как установила СП, оплата труда адвоката осуществляется на уровне высококвалифицированного специалиста. Однако анализ показал, что само понятие «квалифицированная юридическая помощь» законодательно не установлено, а единственным исполнителем права на ее получение определен адвокат. «Отсутствие требований к уровню предоставляемой квалифицированной юридической помощи не позволяет признавать деятельность адвоката качественной», — отметили в Счетной палате.

Адвокаты без квалификации

В СП подчеркивают, что статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А каждый фигурант уголовного дела имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника). Соответственно, к лицу, претендующему на приобретение статуса адвоката, предъявляются соответствующие квалификационные требования. Однако, по мнению аудиторов, законодатель не предусмотрел возможность проведения аттестации в целях подтверждения квалификации при осуществлении адвокатом адвокатской деятельности.

«Законодательством не предусмотрено проведение аттестации адвоката для подтверждения его квалификации, не установлено требование к специализации при назначении адвоката в качестве защитника в уголовном деле. Адвокатским сообществом утвержден только стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве. Также отсутствует оценка деятельности адвоката по оказанию им квалифицированной юридической помощи. Отсутствие такой оценки оказывает негативное влияние на качество услуг адвокатов по назначению и не может гарантировать ее надлежащий уровень», — сообщила на коллегии аудитор Татьяна Блинова.

В Счетной палате заявили о необходимости установления требований к специализации адвокатской деятельности.

В течение трех лет адвокатские палаты получили 38,9 тыс. жалоб на адвокатов, из которых 8,7 тыс. (или 22%) были удовлетворены. У 49 прекращен статус адвоката. В отчете констатируется, что доля привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов увеличилась на 6,7%.

Еще один показатель, на который обращает внимание СП, — количество судебных заседаний, отложенных из-за неявки защитника по неуважительным причинам. Среди них — опоздание адвокатов к началу судебных заседаний, а также несвоевременное уведомление суда о невозможности прибытия в связи с участием в другом процессе, непредставление подтверждающих документов о болезни, командировке и других обстоятельствах. В целом по России количество отложенных судебных заседаний по этим причинам в 2018 году составило более 1,5 тыс. В некоторых субъектах Российской Федерации переносы судебных заседаний носят систематический характер, например, в Республике Тыва судами установлено 264 случая неявки адвокатов по неуважительным причинам, в Новосибирской области — 209 случаев, в Республике Бурятия — 193 случая. Это приводит к переносу судебного разбирательства на более поздние сроки, увеличению общего срока рассмотрения уголовных дел и сроков содержания подсудимых под стражей, отмечают в СП.

«Анализ данных 2016–2018 годов, характеризующих профессиональную деятельность адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, показал высокий процент обжалуемых действий адвокатов и привлечения их к ответственности, что может свидетельствовать о низком уровне предоставляемой адвокатами квалифицированной юридической помощи, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, обусловлено в том числе отсутствием на законодательном уровне критериев оценки деятельности адвоката», — подчеркнули аудиторы.

Проблемы с финансами

Численность адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению суда, является достаточной. По данным статистики, в среднем адвокат по назначению суда ежемесячно защищает трех подсудимых. При этом средняя стоимость защиты одного подсудимого составляет 3,7 тыс. рублей, а средний ежемесячный доход адвоката по назначению в 2018 году — от 26,2 до 69,2 тыс. рублей.

Однако СП констатировала ряд проблем, связанных с выплатами государственным защитникам, в том числе несвоевременное перечисление вознаграждений адвокатам, а также риск их уклонения от уплаты НДФЛ и страховых взносов. Также аудиторы отметили недостаточную прозрачность расходов бюджета на оплату государственных адвокатов. Так, в соответствии с утвержденным правительством положением о возмещении процессуальных издержек денежные суммы, причитающиеся адвокату, должны перечисляться на расчетный счет адвокатского образования. Однако на практике это не всегда соблюдается: в заявлениях на возмещение процессуальных издержек адвокаты указывают реквизиты личного счета.

Счетная палата также обратила внимание на то, что размер возмещения процессуальных издержек адвокатам по назначению не индексировался в течение шести лет — с 1 января 2013 по 1 января 2019 года, несмотря на соответствующее постановление правительства. Это на 33% снизило фактический доход, который получают адвокаты по назначению.

«Это не могло положительно влиять на качество оказываемой ими помощи в уголовном судопроизводстве. С 1 января 2019 года размеры выплат были повышены почти в два раза, но не путем индексации, а за счет увеличения размера базовой ставки вознаграждения», — отметили в СП.

Аудиторы также выявили ряд случаев несвоевременной оплаты труда адвокатов. Причинами этих нарушений явилось отсутствие достаточной цифровизации судебного делопроизводства, а также тот факт, что суды не имеют технической возможности оформлять судебные акты на оплату процессуальных издержек в электронном виде в системе электронного документооборота.

«Учитывая системность выявленных проблем, Счетная палата приняла решение направить информационные письма в правительство РФ, Минфин, Верховный суд и Судебный департамент, а также Федеральную палату адвокатов для принятия соответствующих управленческих решений», — сообщили в контрольном ведомстве. Также предложения по совершенствованию механизма финансирования государственных адвокатов направлены в Госдуму и Совет Федерации.

https://legal.report/sp-v-rf-net-kvalificirovannoj-juridicheskoj-pomoshhi-i-nizkij-uroven-advokatury/
Tags: новости, судебные дела, финансы
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments